雨山区人民检察院工作报告

 

——2011年12月24日在雨山区第十三届人民代表大会

 第一次会议上

 

   区人民检察院检察长  干警非

 

各位代表：

现在，我代表雨山区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

 

过去五年工作回顾

 

2007年以来，雨山区人民检察院在区委、市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、政协、社会各界的关心支持下，认真贯彻党的十七大、十七届四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，紧紧围绕全区经济社会发展的工作大局，突出“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，大力加强检察队伍和基层检察院建设，推进检察工作创先争优，认真履行检察职能，各项检察工作持续、稳定、健康发展。五年来，两次被省委组织部、省检察院授予全省检察机关先进集体称号，蝉联安徽省第八届、第九届文明单位等。

一、以全面履行检察职能为中心，努力维护社会和谐稳定

坚持把维护社会稳定放在首要位置，牢牢把握检察工作主题，通过依法、全面、正确地履行检察职能，努力维护社会公平正义，为全区经济社会发展提供有力司法保障。

依法履行刑事检察职能。始终把维护稳定作为第一责任，充分发挥批捕、起诉职能作用，有力打击各类刑事犯罪，确保人民群众安居乐业和社会治安稳定。五年来，依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1239人，提起公诉2173人。比前五年分别增加19.7%和39 %。建议适用简易程序审理324件。其中，2011年依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人201人，提起公诉344人，建议适用简易程序审理59件。强化办案流程管理、案件质量考评等工作机制，有罪判决率持续保持100%。认真贯彻落实宽严相济刑事司法政策，审慎逮捕和起诉，最大限度地化消极因素为积极因素。对初犯、偶犯、未成年犯、老年犯、过失犯及情节轻微的犯罪案件，依法妥善适用不捕不诉，共依法不批捕212人，不起诉21人，2011年不批捕37人，不起诉3人。量刑建议、刑事和解等工作取得明显成效。

依法履行惩防职务犯罪职能。顺应人民群众对检察机关的新期待和新要求，坚决惩治和预防职务犯罪，落实办案力度、质量、效率、效果相统一的要求，强化侦查一体化办案机制，有效整合侦查资源，突出查办有影响、有震动的案件和涉农、拆迁等重点领域的职务犯罪案件，促进查办职务犯罪工作积极、稳健发展。重新建立了规范化办案工作区并投入使用，对办案区实行封闭式管理。明确“看审分离”制度，与市人民医院建立协作机制，形成绿色通道，确保办案安全。五年来，共立案查办贪污贿赂等职务犯罪案件42 件49人，查办渎职侵权等职务犯罪案件6件10人，其中大案33件，要案3件。通过办案，挽回经济损失1900万余元。2011年立案侦查职务犯罪案件9件11人，大案8件9人，挽回经济损失70万余元。五年来，反渎职侵权部门重点查办发生在土地征迁领域的职务犯罪案件1 件 4人，立案查办司法机关工作人员涉嫌徇私枉法、受贿犯罪1件2人。成立查处司法不公背后案件专案组，排查刑拘后又释放的案件线索143人。

充分发挥职务犯罪预防部门的平台和辐射作用，通过定期举办法制讲座、开展警示教育等方式，切实抓好职务犯罪预防工作。五年来，进一步健全完善惩治与预防职务犯罪工作领导小组机制，深入辖区、街道、企事业单位、乡镇开展职务犯罪预防讲座152次，组织各预防共建单位前往马鞍山、安庆、巢湖等监狱开展警示教育活动3000人次，举办“权力与监督”主题论坛，组织辖区预防共建单位召开“职务犯罪预防”主题联席会议，制定特约信息员制度，重新修订《雨山区人民检察院预防职务犯罪指导小组工作联席会议制度》，制定《雨山区人民检察院预防职务犯罪指导小组2011-2015年度实施方案》等规范性文件，有效地推动预防工作走向规范化、制度化、常态化，取得新的成效。

依法履行诉讼监督职能。针对人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题，强化监督意识，完善监督机制，加强对诉讼活动的法律监督，维护和促进司法公正。重点解决刑事诉讼过程中有案不立、有罪不究、违法办案等问题。依法加强立案监督，五年来，立案监督64件，纠正漏捕33 件44 人，纠正漏诉 22件44 人，依法提请刑事抗诉8 件。2011年，立案监督23件，纠正漏捕5件10人，纠正漏诉9件26人，依法提请刑事抗诉2件。对职务犯罪案件及重大刑事案件判决裁定实行两级审查，对上诉案件依法跟踪监督。认真履行民事审判和行政诉讼监督职能，以解决裁判不公为重点，对确有错误的民事行政裁判进行监督，五年来受理民事行政申诉案件91件，依法提请抗诉19 件。其中，2011年受理民事申诉案件14件，在对人民法院正确的判决、裁定，向当事人明析法理、做好服判息诉工作的同时，提请抗诉3件。

二、以推进三项重点工作为抓手，确保检察工作为大局服务

推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法是当前政法工作的重点。自觉把深入推进三项重点工作与服务全区工作大局有机结合起来，创新举措，完善机制，对保障经济社会全面发展发挥积极作用。

全力开展检察环节矛盾纠纷化解。认真办理群众来信来访，受理人民群众来信243 件，接待来访194 件，办理刑事申诉复查案件9件，尤其是2011年1月迅速办理一起由全国人大层级交办的信访案件，及时消除了上访群众对法律认识的错误理解，为息访息诉打下良好的基础。建立检察长接待日、公开答复等工作机制，集中清理及回复举报线索，牵头开展了查处司法不公背后职务犯罪、办案安全防范、涉法涉诉积案清理和案件评查等专项活动，建立涉检信访预警机制和执法办案风险评估机制，防止因执法不当引发群体性事件，五年来无涉检信访发生。开展举报线索保密和举报人保护工作，实行举报线索专人、专机管理。认真落实便民投诉服务点工作，制定各项便民服务点的接待和服务等规章制度，2011年在全市首次开展的优秀便民举报服务点评比活动中，被评为全市“优秀便民举报投诉服务点”。贯彻调解优先矛盾纠纷化解原则，通过刑事和解、民事和解、涉检信访息诉和解等有效途径，在检察环节息诉妥善处理上述案件471件。

积极参与社会管理创新。侦查监督部门坚持创新创优，建立在逃人员、身份不明人员、另案处理人员三类人员电子档案，建立捕后变更强制措施的监督制度，协同公安机关开展不捕案件回访活动，获得区委政法委创新奖。民行部门实行民事行政不提请抗诉案件告知制度，率先制定风险告知制度，得到上级检察机关充分肯定，并在全市民行检察部门推广。探索民事督促起诉工作，对国有资产监管部门或经营单位不行使或怠于行使民事权利，致使国家或社会公共利益遭受损害的情形开展督促起诉876件，为国家挽回经济损失 2000万余元，2011年督促起诉345件，挽回国有经济损失300万余元。围绕全区中心工作，先后参与征迁工作会议 62次，抽调干警 300人次，参加征迁现场法律监督与咨询 55次。积极参加全区各项重大活动，全力投入“项目安全年”创建活动。

积极参与社会治安综合治理。通过文艺表演、广场宣传、张贴横幅、上法律课以及公开办案等多种方法，着力开展“法律六进”活动，结合“综治宣传月”、“举报宣传周”、“国际禁毒日”、“法制宣传日”等主题宣传，广泛开展街头法制宣传，为社区居民上法制课、捐赠《公民法律知识读本》、禁毒宣传资料等法律图书。选派优秀法制副校长，以案释法，精选典型案例为辖区学校、国家机关和企事业单位上法制课20场次，受教育人数达到3000余人。

大力推进自身公正廉洁执法。加大对执法办案的流程管理，严格执行职务犯罪侦查工作中讯问犯罪嫌疑人、证人全程同步录音录像、办案安全防范、涉案人员就医服务等制度，认真落实党风廉政建设责任制，建立廉政档案制度，探索推进廉政保证金制度，把廉洁情况作为检察人员绩效考评、晋职晋级和追究执法过错责任的重要依据。通过案件质量抽查、扣押冻结涉案款物专项检查、案件评查，以及用车、饮酒等纪律规定的专项督察等途径，确保管理常态化、规范化。

主动自觉接受监督。五年来，认真落实各级人民代表大会及其常委会的决议，主动邀请人大代表和政协委员视察检察工作，认真听取人大代表、政协委员和社会各界人士对检察工作的建议，深入调查、督促整改，并及时反馈情况。不定期地邀请社会各界人士到检察机关参观视察，拓宽社会各界了解检察工作、监督检察工作的渠道。先后召开人大代表、政协委员座谈会18次，专项报告11次。同时积极推行人民监督员制度，主动接受人民监督员对检察工作各个环节的外部监督，促进检察人员执法观念转变。

三、以严格公正文明执法为核心，全面加强检察队伍建设

以公正廉洁执法为目标、以思想政治建设为主线、以强化基层基础建设为保障，全面加强检察队伍和基层基础建设。

着力加强思想政治建设。坚持把解决干警的理想信念问题作为队伍建设的首要任务，以深化社会主义法治理念教育、“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”主题实践活动、创先争优、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动以及“反特权思想、反霸道作风”专项教育活动等为契机，积极组织检察官宣誓、重温入党誓词、观看经典革命电影、瞻仰革命旧址、重走革命征途等活动，结合检察工作实际，着力解决队伍在思想、纪律、作风方面的突出问题，强化思想政治教育和职业道德教育，通过传统教育专题报告会，上党课等方式，真正使干警树立“立检为公、执法为民”的执法观，引导全体干警努力践行“忠诚、公正、清廉、文明”的检察职业道德。加大对年轻干警的选拔、培养和使用力度，有效促进年轻干警的锻炼成长，推动了队伍结构的优化。五年来，全院获得国家级集体荣誉2次、省级集体荣誉10次、市级集体荣誉26次，先后有4人次获得省级先进个人、43人次获得市级先进个人称号。

着力提升领导班子建设。加强党组中心组学习制度，加强领导班子民主集中制建设，坚持科学决策、民主决策、依法决策。认真落实党组分工负责制度，党组成员间互相团结、互相补位。严格执行重大事项报告和述职述廉制度，坚持民主生活会、任职前谈话等，提高领导班子理论联系实际、领导检察工作科学发展、促进社会和谐的能力。大力弘扬求真务实的工作作风，形成了领导带头，一级抓一级，层层抓落实的良好氛围。

着力提升干警的素质能力。针对检察队伍实际，增强教育培训的全员性、适岗性，围绕执法办案中的突出问题和薄弱环节，着力提高理性、平和、文明、规范执法和做群众工作、化解社会矛盾的能力。五年来，组织干警阅读了《中国共产党历史》等书籍，通过认真开展纪念征文、党史知识竞赛、专题辅导、研讨交流等方式强化学习效果。坚持双月业务讲座和青年干警学习日制度，在参加高检院、省级院和市院等上级机关各级培训和业务研讨的基础上，自行组织检察业务知识讲座 64次。通过岗位练兵、高学历教育等多种形式，全方位、多层次提高干警的业务素质和执法水平，一批年轻干警开始发挥骨干作用，推进了队伍专业化建设。五年来，共有17名年轻干警通过司法考试，3名干警获得硕士学位。

着力夯实基层基础建设。围绕执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化的总体目标，自我加压，不断发展。在“四城同创”活动中被评为市卫生优胜单位。大力推进科技强检，加大投入对检察专网升级改造，增加了视频会议、多媒体示证等综合功能，信息化推动工作的效能进一步显现。

着力推进精神文明建设。大力加强精神文明和检察文化建设，强化“文化育检，人才强院”观念，努力探索新举措、新途径。2008年被区委评为“廉政文化示范点单位”，检察文化的凝聚和辐射功能得到进一步提升。大力实施从优待检措施，成立各类兴趣小组、组织文体竞赛，不断丰富干警的业余生活。积极改善干警的工作和生活条件，认真落实生日送蛋糕、住院送慰问金、健康体检等制度，并一次性彻底解决长期以来拖欠干警的住房补贴和32名干警在职学历教育学费报销的问题，进一步激发了干警斗志，增强了队伍的凝聚力和战斗力。五年来共慰问因病住院干警及亲属96人次，参加各类社会公益活动达2019人次。新建成的院史荣誉室在2011年11月28日正式投入使用，并特邀历任检察长回院视察指导工作，畅谈检察事业变迁发展，推进“文化强检”战略，为激励干警肩负检察使命、传承优良作风、推动检察队伍建设和检察业务科学发展夯实了基础。

 

过去的五年，是雨山区检察院紧紧围绕改革发展稳定大局，充分履职、锐意进取的五年，是雨山检察事业全面推进、健康发展的五年。五年的工作实践使我们深深体会到，要不断开创检察工作新局面，就必须坚持以科学发展观为指导，必须坚持大力加强检察队伍建设，必须坚持立检为公、执法为民，必须全面履行法律监督职责，必须努力提升法律监督能力和水平，必须坚持自觉接受内外部监督制约。在今后的工作中，我们将更加自觉地坚持以上经验，保证检察工作沿着正确的方向健康发展，不断取得新的进步。

 

各位代表，回顾五年来走过的历程，我们深切地感到，五年来我院检察工作取得的成绩，离不开区委和市院的正确领导，离不开人大及其常委会的有力监督，离不开政府、政协以及社会各界的关心、支持和厚爱。对此，我代表雨山区人民检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

面对不断发展的形势，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还面临着不少困难和问题：一是查办职务犯罪大要案的力度与人民群众的期待和要求还有差距；二是法律监督职能总体上发挥得还不够充分，诉讼监督工作中依然存在不敢监督，不善监督和监督不规范问题；三是检察队伍整体素质有待进一步提升，少数干警仍存在宗旨意识淡薄，群众工作本领不强，工作作风不实的现象；四是案多人少，办案力量不足的矛盾仍十分突出，超负荷工作的状态亟待改善。对这些问题，我们将以求真务实的态度，努力加以解决。

 

 

2012年及其今后一段时期工作思路

 

2012年将是 “十二五”时期推进之年，我院工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届五中、六中全会和省第九次、市、区第八次党代会精神，立足强区富民，实现赶超跨越。紧紧围绕高检院“强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设”的总体要求，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，以改革创新为动力，推动检察工作全面发展，努力打造产业强区、科教强区、文化强区、生态强区，为建设更加幸福美好的新雨山提供司法保障。

一是注重融入大局、保障民生。保持经济持续快速健康发展，是2012年经济工作的首要任务，也是检察机关服务大局的首要任务。深入调研全区经济发展态势及其对检察工作的新要求，进一步理清思路，找准法律监督工作和经济社会发展的结合点，推动全区社会经济建设全面发展。围绕人民群众的新要求新期待，以延伸法律监督触角为重要抓手，细化、完善和落实各项工作举措，提升服务大局的能力和水平。

二是注重社会稳定、履行职能。更加注重改进办案方式和方法，规范执法、文明办案。准确把握面临的新形势新任务，努力维护社会和谐稳定，全面履行刑事检察职能，严厉打击严重刑事犯罪，深入推进社会矛盾化解，积极参与社会治安综合治理,  完善社会矛盾风险研判预警和应急处置机制，继续抓好案件管理监督机制的建设和完善工作，加强对案件办理过程的动态监控，努力实现检察业务管理机制的创新和优化，进一步发挥检察机关保稳定促和谐的重要作用。

三是注重惩防并举、完善机制。努力推动反腐倡廉建设深入开展。坚持依法、积极、稳健的工作思路，加大查办职务犯罪工作力度，进一步提高侦查突破能力。充分发挥打击、预防、监督、保护的职能作用，把预防工作摆在更加突出的位置，加强个案分析和对策研究，提高预防工作的针对性和实效性，同时坚决查办影响恶劣、群众反映强烈的职务犯罪大要案。   

四是注重机制创新、争先创优。全面促进检察工作科学发展，继续深化量刑建议、刑事和解、检调对接等行之有效的改革创新措施，不断提升检察工作科学发展的能力。将先进检察院的好经验、好做法与我院的实际相结合，用创新的办法去解决发展中遇到的各种问题， 逐步推出一批影响力大、对实际工作推动效果好的创新成果，树立雨山检察工作新品牌。

五是注重内部挖潜、规范管理。全力加强检察队伍能力建设。认真抓好领导班子和干警队伍的思想、业务和作风建设，加大专业化人才培养力度，引导检察干警增强攻坚克难的信心，提高解决突出矛盾和问题的能力。继续抓好以党建带队建，在专业化人才培养上，要立足能力提高，着眼于内部挖潜，全面提升队伍素质，加强对专业化建设的研究，积极探索专业化人才培养路径。

六是注重文化强检、提升素质。大力加强基层检察文化建设，通过全面提升检察干警素质和文化品味，增强检察机关凝聚力、向心力；通过丰富和发展检察文化,营造和谐内外环境, 培育文明风尚,提升精神境界；通过弘扬检察文化，营造良好舆论氛围，拓宽宣传渠道；通过创新检察文化建设的载体和机制, 着力塑造检察干警的核心价值观念, 深挖检察工作亮点，充分激发干警的积极性、创造性和进取心，充分彰显文化育检、文化固检、文化强检、文化亮检的规范效应。

 

各位代表，2012年，我院将在区委、区政府和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻本次会议的决议要求，准确把握中央“十二五”时期提出的总体目标，忠实履职，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为建设更加幸福美好的新雨山作出新的贡献！