雨山区人民检察院工作报告

 

——2012年12月8日在雨山区第十三届人民代表大会

第二次会议上

 

区人民检察院检察长  徐  飞

 

 

各位代表：

现在，我代表雨山区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2012年主要工作

2012年，区人民检察院在区委、市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习宣传贯彻党的十八大和省市区党代会精神。按照区委八届三次全会和区“两会”的部署，紧紧围绕全力打造四个强区，加快建设更加幸福美好的新雨山和全面建成小康社会，奋力开启雨山现代化新征程的总体目标要求，全力以赴保障四个强区建设。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，牢固树立政法干警核心价值观，不断推动检察业务创新，各项检察工作取得了新的发展和进步。

一、围绕中心，服务大局，保障四个强区建设

我院坚持围绕中心、服务大局，紧跟区委、区政府工作部署，及时调整服务大局的工作思路和措施，增强服务的针对性和有效性。认真贯彻落实“雨山精神大讨论、政策法规大宣讲、服务基层大走访”三大活动部署，先后走访了辖区内33家企事业单位及社区、学校、普通家庭等，进行实地调研，广泛征求社会各界对检察工作的意见和建议，切实做到服务大局、服务基层、服务企业、服务一线。立足于雨山区“四创”精神，积极探索建立“大自侦、大公诉、大预防、大后勤”四大工作格局。充分发挥检察职能的优势，采取部门协调联动，建立侦防一体化机制。在全院范围内发动青年干警及业务骨干主动参与，拓宽职务犯罪预防的新途径，扩大犯罪预防范围，将单纯的职务犯罪预防转为大预防格局。针对部分单位犯罪向低端发展，将预防工作向前延伸。通过对重点领域职务犯罪特点的分析，主动向发案单位、主管部门提出检察建议。除定期上法制课、组织人员赴监狱开展警示教育活动外，充分利用网络、多媒体的优势，结合实际办理的案例制作生动且有教育意义的课件进行法制宣传。全年共开展预防警示教育9次，主办法制讲座23次，受教育人数达3000人次。继续推进行贿犯罪档案查询工作，受理并提供查询16件，有效地遏制和威慑了行贿犯罪。11月上旬，为服务向山镇建设大发展，继佳山乡便民举报投诉服务点之后，我院又增设向山镇便民举报投诉服务点，畅通了偏远群众的诉求，以更深、更广的触角服务百姓，关爱民生，为向山镇大发展营造良好的法制环境。

充分发挥检察职能在社会管理中的基础作用，积极配合区政府土地征迁、安全生产检查，派员参与征迁工作会议，参加征迁现场法律监督与咨询。继续与重点工程单位和尚桥铁矿、长江大桥项目部等单位开展犯罪预防和工程安全宣传工作。7月中下旬，检察长两次率反渎局工作人员对包保监管的皖通公司尾矿库安全度汛工作进行督查，确保各项防范工作落到实处。

二、关注民生，守护公正，全力维护社会稳定

按照推进三项重点工作的部署要求，我院强化工作措施，完善工作机制，扎实做好维护社会和谐稳定工作。

依法打击严重刑事犯罪，切实保障辖区和谐稳定。全年共批准逮捕111件167人，提起公诉273件421人。全面贯彻宽严相济刑事政策，注重法律效果、政治效果、社会效果的统一。认真落实“两减少、两扩大”精神，对初犯、偶犯、未成年犯、老年犯中一些罪行轻微的人员，依法减少判刑、扩大非罪处理；非判刑不可的，依法减少监禁刑、扩大适用非监禁刑和缓刑。结合办案推进轻微刑事案件快速办结，坚持该严则严，当宽则宽，依法不批捕35件50人，不起诉6件7人。

认真做好涉检信访工作，有效化解社会矛盾纠纷。坚持检察长接待日制度，加大接访、下访力度，不断健全和完善矛盾纠纷排查调处机制。注重运用说服教育、沟通协调等方法，引导和帮助信访群众，力求在初访环节案结事了。认真办理群众来信来访，共受理群众举报线索45件次，办理群众控告申诉24件次，办理刑事申诉3件。对于来访群众反映的问题，实行“首问”负责制，由接访的院领导对来访事项的处理做出批示意见，能够当场解决的予以当场解决；不能当场解决的交由相关职能部门限期解决，接访的领导干部负责来访事项的跟踪督办。开展奖励举报人工作，全年奖励举报人13件13人。

积极延伸检察职能，努力促进社会管理创新。协调相关部门建立健全社区矫正工作机制，将被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、剥夺政治权利并在社会上服刑、暂予监外执行等符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促使其顺利回归社会，累计参与社区矫正140人次。在做好矫正对象档案登记的同时，加强监管，严防脱、漏管现象发生，并且积极配合司法行政机关做好矫正对象日常教育管理工作，每季度均派员参加季评大会。积极参与社会管理综合治理，对社会治安存在突出问题的重点地区、重点部位进行集中整治，促进辖区平安建设。通过定期联席会议、轻微案件直诉、刑事和解、案件跟踪监督等机制，有效控制捕后轻刑化率。

三、深化管理，规范执法，努力查办职务犯罪

我院把查办职务犯罪作为检察机关化解社会矛盾的重要手段，改进办案方式，加大工作力度，保持查办职务犯罪案件的高压态势，职务犯罪案件查办工作平稳推进。全年共立案侦查各类职务犯罪案件10件12人。其中，贪污贿赂案件9件9人，渎职侵权案件1件3人。

突出查办职务犯罪大案要案。充分发挥侦查一体化机制和案件线索管理机制的作用，集中力量查办大案要案。全年共查处职务犯罪大要案8件，占立案总数的80%。

突出查办重点领域职务犯罪。积极查办民生领域、大型国有企业及土地征迁过程中的职务犯罪案件，涉及合同的招、投标管理、供电及征迁过程中违规、违法操作等当前人民群众关注的热点问题，取得了良好的社会效果。

突出强化办案工作规范安全。高度重视办案安全，严格执行办案程序和纪律，健全办案安全防范机制，实行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，犯罪嫌疑人健康体检制度。纪检组长全程参与自侦案件办理，现场监督办案纪律，有效杜绝违法违规办案和安全事故的发生。

突出案件线索研判。建立科学合理的评估初查机制，扩大案件线索来源。成立专门线索评估小组，研讨举报线索价值，制订案件初查方向。针对疑难案件，公诉、侦监部门提前介入，深入分析案情，拓宽侦查视野，严把案件质量关，为案件快侦快结提供有力保障。

优化侦查办案模式。统一指挥、统一管理、统一调配，实现侦查讯问一体化、调查取证一体化、后勤保障一体化。检察长亲自参与案件办理，及时召开案件分析会，研讨案件中出现的疑难问题，审时度势，及时准确地作出决策。针对重大复杂、上级交办案件，迅速从全院抽调优秀业务骨干，成立专案组，整合有限资源，克服自侦部门干警力量不足的问题，确保案件高质、高效。

四、强化监督，注重实效，切实维护司法公正

以促进公正廉洁执法为目标，不断加强对诉讼活动及自身的监督，提高执法规范化建设，维护司法公正。

刑事诉讼监督效果明显。重点监督纠正有案不立、违法侦查、裁判不公等问题，不断强化监督举措，用好用足纠正违法、抗诉、检察建议等监督手段，有效维护司法公正。全年共办理立案监督案件12件13人，纠正漏捕2件2人，纠正漏诉2人，参与重大案件讨论3件11人，参加现场勘察2件4人，发出检察建议6件，刑事抗诉2件。

民事行政监督有新进展。坚持以强化民事行政诉讼监督工作为主线，构建以抗诉为中心，以检察建议等监督方式为补充的多元化监督格局。全年共受理民事申诉案件14件，提请抗诉3件，提起刑事附带民事诉讼3件，向法院发出检察建议3件。对国有资产或社会公共利益遭受损害而有关单位不行使或怠于行使职责，积极督促和指导有关单位履行职责提起诉讼，共办理督促起诉案件100件，有效地维护了国家利益。

内外监督机制不断加强。坚持强化法律监督与强化自身监督并重，积极完善与人大代表、政协委员联络机制，主动邀请人大代表和政协委员视察检察工作。10月中旬，区人大常委会领导、内司工委委员及部分市、区人大代表一行视察指导反贪污贿赂工作，对反贪污贿赂工作起到了积极的促进作用。充分发挥检务督察、执法档案、执法过错责任追究等内部监督制约作用。深入排查廉政风险点，着力构建廉政风险防控体系。通过全面排查各岗位的廉政风险点，认真进行梳理评估，制定相应的监督制约和防范措施，实现风险防控全覆盖。

五、提升素质，夯实基础，全面加强队伍建设

坚持把班子建设和队伍建设作为检察工作发展的基础和保障，坚持从严治检不动摇，努力打造一支高素质的检察队伍。

扎实开展主题实践活动。牢固树立大局意识、服务意识、创新意识，注重进一步强化服务基层、服务群众、服务检察的观念。将“创业、创造、创新、创优”的雨山精神与“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观有机统一，将“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”主题教育实践活动与检察中心工作有机结合，不断促进检察人员牢固树立“六观”，自觉践行“六个有机统一”，切实做到“四个必须”。

扎实抓好党风廉政建设。坚持党性教育，加强纪律作风和自身反腐败建设，不断增强检察干警的廉洁自律意识。严格执行领导干部廉政准则，建立领导干部廉政档案，领导班子及部门负责人述职述廉工作制度，选择典型案例，加强警示教育，从源头上杜绝不廉洁的行为发生，全年未发现干警违法违纪。

扎实推进检察队伍建设。实施人才兴院战略，年初出台《2012-2016年检察人才培养五年规划纲要》，务求建立各类检察人才梯队。通过竞争上岗，9名年轻干警走上部门副职岗位，先后提拔8人行政职级。重新调整了检察委员会委员，促进决策科学化、民主化。坚持以人为本，做到从严治检与从优待检并重，全年慰问住院治疗的干警及干警家属26人次。

扎实推进基层院基础建设。围绕执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化的总体目标，自我加压，不断发展。针对办公场所无法满足新进人员的需要，对院办公大楼及办案工作区进行了改造，并根据上级院要求成立了院案件管理中心、改建了三级机要通道、保密室等，确保保密工作安全运行无隐患，警务保障高效规范无事故。

六、树立标杆，营造氛围，大力建设检察文化

我院高度注重发展检察文化软实力，树立业务标杆、搭建学习平台、营造和谐氛围，大力加强检察文化建设。

建设导向文化。通过健全完善年度岗位目标考核办法，创先争优激励机制，鼓励全院干警积极参加业务技能比试和文体竞赛等各项活动，努力培育干警的奉献精神和集体主义荣誉感。注重发挥模范引领作用，以办案骨干为主，成立传、帮、带小组，促进年轻干警迅速成长。通过举办道德讲堂、革命传统教育等多种形式，推进文明创建、基层党建、政法干警核心价值观教育。及时宣传身边的先进人物和先进事迹，全方位多层次激励干警学先进、赶先进，营造浓厚的创先争优氛围。

建设学习文化。以教育培训、岗位练兵等方式作为提高队伍专业化素质的根本措施，4月份，针对新修订的《刑事诉讼法》，特邀南京师范大学法学院副院长、博士生导师李建明教授来院授课，全年共参加系统内外组织的各类培训40余项，参加人员达403人次。在马鞍山市首届公诉人与律师论辩赛中荣获最佳组织奖，2名参赛干警获“最佳辩手”奖和“优秀辩手”奖。三名干警获得全市检察机关首批“办案能手”称号。围绕检察工作重点、热点、难点问题，认真开展检察信息、调研和宣传工作。全年被市级以上媒体采用的宣传稿件100篇，其中国家级9篇，省级35篇；理论调研文章被采用35篇，国家级7篇，省级5篇。

建设和谐文化。大力营造和谐的检察文化氛围，推出一批有特色、有深度、高水准、高品质的检察文化品牌，提高干警文化品味和综合素质，提升干警团队精神和拼搏精神。组建了羽毛球、乒乓球、摄影等兴趣小组，在雨山区第二届羽毛球、乒乓球比赛中，分别摘得团体第二名和团体第一名的桂冠。在“喜迎十八大、纪念安徽省人民检察院成立60周年”全省检察机关羽毛球比赛中荣获女子个人第二名，全省检察机关篮球比赛中获得团体第二名，全市政法系统“喜迎党的十八大、弘扬核心价值观”文艺汇演中荣获二等奖。

各位代表，回顾过去的一年，检察工作保持了健康平稳的发展态势。在肯定成绩的同时，我们也看到工作中还存在着一些需要改进的地方：检察工作保障服务全区发展大局还需要更加主动；检察工作与推进三项重点工作还需要紧密结合；检察工作的亮点特色还需要充分挖掘；检察队伍专业化水平还需要着力提升。对此，我们将认真对待，采取有效措施，切实加以改进。我们恳请区人大及其常委会继续给予监督、支持和帮助，同时希望人大常委会、人大代表能提出宝贵的建议，监督我们改进工作，更好的完成各项任务。

 

2013年主要任务

 

2013年，我院的总体工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以党的十八大精神为引领，以全力打造四个强区、率先建成小康社会为目标，认真贯彻全国全省全市检察长会议精神，围绕区委八届六次全会和区“两会”的具体部署，主动作为，真抓实干，凝心聚力，攻坚克难，进一步深化三项重点工作，奋力推动检察工作再上新台阶。

一是紧紧围绕党的十八大精神，更加全面推动检察工作新发展。要认真学习宣传贯彻党的十八大精神，进一步强化检察工作职责，促进检察队伍建设再上新台阶。把学习十八大精神转化为推动各项检察工作持续发展的新动力，全面提升检察工作科学化水平。

二是紧紧围绕深化三项重点工作，更加积极主动地参与社会管理创新。继续严厉打击危害人民群众生命财产安全和破坏市场经济秩序的犯罪，加强与公安机关、人民法院的协同配合，对黑恶势力犯罪案件、重大恶性案件及其他社会影响重大的案件，依法快捕快诉。继续完善宽严相济刑事政策的工作机制，落实轻微刑事案件快速办理机制。进一步健全执法办案风险评估预警机制，加强信访接待工作，积极开展刑事和解、民事申诉案件调解，最大限度地化解矛盾纠纷。

三是紧紧围绕推进反腐倡廉建设，更加坚定地查办和预防职务犯罪。进一步加大查办职务犯罪力度，集中力量查办大要案和群众反映强烈、事关民生利益的案件，特别是在渎职侵权犯罪易发、多发领域的案件，严肃查办执法不公背后的渎职侵权犯罪案件，着力在查办司法人员渎职侵权犯罪上取得更大成效。进一步发挥“大自侦”与“大预防”格局的作用，不断深化专业化、信息化、社会化相结合的具有雨山特色的预防犯罪工作模式，围绕中心，将检察工作自觉融入到全区经济社会发展大局中去，更加有力保障经济社会发展。

四是紧紧围绕司法公正，更加有力的推进诉讼监督工作。进一步强化法律监督职能，加强对侦查活动、审判活动的法律监督，重点监督有案不立、有罪不究、以罚代刑、违法立案等问题。进一步履行检察职能，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，确保案件质量。坚持把人民群众的关注点作为诉讼监督工作的着力点，加大力度解决执法不严、执法不公现象，纠正群众反映强烈的执法犯法、司法不公等问题，保障群众合法权益，维护法律正确实施，切实提高执法公信力。

五是紧紧围绕群众工作，更加密切检察机关与人民群众的联系。把维护群众权益作为检察工作的出发点和落脚点，紧紧围绕人民群众最关心、最关注、最关切的问题，积极服务和保障民生。进一步完善执法办案新机制，完善检调对接工作机制。认真倾听群众诉求，注重释法说理工作，促进矛盾纠纷化解，提升服务群众的工作水平，提升群众对检察工作的满意度。

六是紧紧围绕队伍建设，更加全面提高队伍综合素质和专业化水平。继续强化检察职业道德建设，以学习党的十八大精神为契机，继续扎实开展政法干警核心价值观教育，努力提高广大检察人员思想政治素养。大力推进检察人才建设，扎实开展教育培训和岗位练兵活动，促进检察队伍业务素质和专业化水平的提高。进一步加强领导班子建设、纪律作风建设，严格落实党风廉政建设责任制，不断加大检务督察力度，切实加强内部自我监督制约机制。

 

各位代表，2013年，我们将紧紧依靠区委的坚强领导，区人大的有力监督，区政府、区政协和社会各界的大力支持，深入学习宣传贯彻党的十八大精神，积极秉承“聚山纳川，一马当先”的马鞍山精神和“创业、创造、创新、创优”的雨山精神，不断加强和改进检察工作，全面履行各项检察职能，为建设更加幸福美好的新雨山、开启雨山现代化建设新征程而努力奋斗！

 

 

 

 

 

附录：

1、行贿犯罪档案查询：指人民检察院将其立案侦查并经人民法院裁判的发生在建设、金融、医药卫生、教育和政府采购等领域的行贿或介绍贿赂案件建立档案，对外提供查询。

2、“六观”：是曹建明检察长在第十三次全国检察工作会议上所作报告中所强调，落实“十二五”时期检察工作的总体思路、实现“十二五”时期检察工作的“五大发展目标”，最根本的是必须深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，并进一步做到牢固树立正确的大局观、核心价值观、执法观、业绩观、权力观和发展观。

3、“六个有机统一”：指高举中国特色社会主义伟大旗帜，努力实现检察工作政治性、人民性和法律性的有机统一； 坚持以科学发展观为统领，努力实现检察工作服务科学发展与自身科学发展的有机统一；坚持围绕“四个维护、两个促进”的根本目标，努力实现打击、预防、监督、教育、保护职能的有机统一；坚持贯彻检察工作总要求，努力实现强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设的有机统一；坚持以执法办案为中心，努力实现法律效果、政治效果和社会效果有机统一；坚持解放思想、实事求是、与时俱进，努力实现继承、创新、发展的有机统一。

4、“四个必须”：指一是检察权必须严格依法行使；二是检察权必须受到监督制约； 三是检察职能的发挥必须与经济社会发展相适应； 四是检察机关的法律监督必须遵循法治原则和司法规律，符合诉讼原理。