雨山区人民检察院工作报告

 

——2013年12月23日在雨山区第十三届人民代表大会

第三次会议上

 

区人民检察院检察长 徐  飞

 

 

各位代表：

现在，我代表雨山区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2013年工作回顾

2013年，我院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的有力监督下，在区政府和社会各界的关心支持下，深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为统领，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以“立足新起点、把握新要求、树立新标杆、争创新业绩”为总目标，充分发挥法律监督职能，大力提升执法能力和执法公信力，扎实开展和稳步推进各项检察工作，为推动平安雨山建设，维护辖区和谐稳定作出了积极贡献。

一、融入全区工作大局，服务辖区经济发展

紧紧围绕“全力打造四个强区，全面建成小康社会”总体目标，充分发挥检察机关职能，积极作为、主动作为，服务全区经济社会发展。

积极营造和谐发展环境。主动参与规范、整顿市场经济秩序，批准逮捕侵犯知识产权、非法经营、串通投标、合同诈骗等破坏社会主义市场经济秩序类犯罪8件11人，提起公诉19件47人，有力维护了市场秩序。主动介入重点工程建设，跟进项目审批、招投标、决算验收等环节的职务犯罪预防工作。同时，积极与相关单位、部门沟通协调，在全区建立推广行贿犯罪档案查询机制。全年共受理行贿犯罪档案查询71件，大力推进社会信用体系建设。

全力开展涉农专项行动。今年，全省自上而下开展涉农资金领域预防职务犯罪专项行动。我院作为全区牵头单位，一方面，及时汇报、迅速行动，制定了《雨山区预防职务犯罪领导小组工作规则》、《关于开展涉农资金领域预防职务犯罪专项行动的具体实施方案》等一系列文件，确保该项活动有序开展；另一方面，以这次专项行动为契机，以农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，严肃查处侵占和损害“三农”利益犯罪，坚持将专项行动常态化，切实保障“三农”政策落实和涉农资金运行安全。

不断创新预防工作模式。以“中国梦·雨山梦·我的梦”宣传教育为动力，充分发挥“大预防”队伍整体合力，摸索创新预防工作模式。为适应广大机关、企事业单位需要，有效缓解供需矛盾，充分发挥机关、单位局域网优势，创设了检察官微讲堂。目前已在马钢纪委、马钢热电厂、区地税分局等单位推广，取得了良好的普法效果。10月下旬，在全区启动“预防农村职务犯罪百场讲座进乡村”活动，抽调一线资深检察官开展专题讲座，将预防职务犯罪法律知识普及到农村基层组织。该举措受到区委领导的高度重视和肯定，并要求各乡镇党委、政府将该活动进一步组织好、实施好，确保活动取得实效。

多措构建交流合作平台。以“项目提速、工作提效、素质提升”活动为抓手，拓展工作范围，对辖区20余家企事业单位进行走访，与非公企业威龙科工贸有限公司、安徽佳达集团党组织开展结对共建活动，深入民营企业市黄梅山机械有限公司、市怡人时装有限公司等进行对接，探索构建交流合作平台。深入了解企事业单位发展现状，为他们提供优质、高效的法律服务，并将其合理诉求及时反馈至党委、政府及有关部门。通过开展形式多样的共建活动，扩大交流、增进了解，实现双赢的目标。

二、充分发挥检察职能，维护社会和谐稳定

进一步强化检察工作职能，完善检察工作机制，始终把维护社会和谐稳定作为各项工作的首要任务。

严厉打击严重刑事犯罪。加强同公安、法院的协调配合，坚持重大、恶性刑事案件提前介入机制，及时引导侦查机关收集、固定证据。严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪，增强人民群众的安全感。保持打击严重刑事犯罪的高压态势，突出办案打击重点。全年共批准逮捕各类刑事犯罪案件100件171人，提起公诉242件461人。

全面贯彻宽严相济政策。在严厉打击严重刑事犯罪的同时，积极推行宽严相济刑事政策，加强对逮捕必要性和轻刑化案件的审查，做到当严则严，该宽则宽。对因家庭、邻里纠纷引起的轻伤害案件，初犯、偶犯、过失犯引起的轻微刑事案件，不批捕33件53人，不起诉9件17人，建议公安机关撤回9件49人。在依法从宽处理的同时，积极与家庭、单位、社区及村委会等共同做好帮教工作。

高效化解各类社会矛盾。坚持和完善检察长接待日、首办责任制等制度，积极做好积案化解和信访隐患摸排工作。全年共接待群众来访96件163人，受理群众举报线索31件，办理举报初核案件21件，办理控告申诉案件8件，做到件件有答复，事事有回音，确保越级访、赴省进京访和涉检上访零记录。在党委、政府和相关部门的大力支持下，成功办理全市首起刑事被害人救助案件。侦监、公诉和民行等业务部门，将社会矛盾化解落实到具体办案中，全年共促成和解案件11件。如我院在处理一起因邻里纠纷引起的故意伤害案件中，承办检察官通过反复细致的工作，促成双方当事人握手言欢。为此，当事人特送一面“一心为民 公正执法”的锦旗表达谢意。

不断创新办案工作机制。按照高检院要求，不等不靠，在全市检察机关中率先成立案件管理办公室，创建“以号管案”机制，确保对案件的动态管理，变事后监督为事中监督，变静态监督为动态监督，确保监督的及时性和有效性。推出“三书对照工作法”，强化案件质量管理。进一步强化主诉检察官责任制，实行案件繁简分流机制，推行轻微刑事案件快速办理机制，在确保案件质量的前提下，提高办案效率。建立和完善非法证据排除、庭前会议、羁押必要性审查等制度，扎实做好修改后刑诉法的衔接工作。全力做好全国检察机关统一业务应用系统的配套升级、培训、测试工作，为系统如期运行奠定坚实基础。

三、坚决查办职务犯罪，严格规范执法办案

以高检院和省院开展的专项行动为契机，坚持“老虎苍蝇一起打”，严肃查处发生在群众身边、损害群众利益的贪污贿赂、渎职侵权等犯罪案件。全年共立案查处各类职务犯罪案件11件14人。其中，贪污贿赂案件9件12人，渎职侵权案件2件2人。

狠抓案件质量。进一步优化侦查办案模式，建立案件质量的高效机制，集中力量查办大要案。立案查处的11件职务犯罪案件均为大案，与去年同期相比上升20%，现已全部侦查终结，其中9件9人一审法院已作有罪判决。

深挖窝案串案。根据职务犯罪在一些特殊行业多发易发的特点，我院注重深挖窝案串案。全年共立案查办窝案串案8件11人，占立案总人数的78.6%。先后在惠农领域、校安工程领域查办了一批有影响力的案件，取得了较好的政治效果、社会效果和法律效果。

规范办案流程。妥善处理数量、质量、效率、效果、安全之间的关系，确保办案工作平稳推进。严格规范讯问、取证、鉴定、检验以及扣押、冻结等侦查活动，认真落实讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像工作，保障犯罪嫌疑人合法权益，确保程序规范。

强化办案安全。牢固树立“安全责任重于泰山”的意识，不断强化办案安全，严格执行安全预案审批、安全责任追究等制度，定期检查办案场所，发现安全隐患，及时排除，实现办案安全零事故。

四、全面履行监督职能，着力维护司法公正

把执法不严、司法不公等问题作为监督重点，努力拓宽监督领域，完善监督机制，全面加强对诉讼活动的监督，促进社会公平正义。

强化侦查审判监督。纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑，严格审查职务犯罪案件刑事判决裁定。全年共追捕2人，追诉漏犯9人，追诉漏罪事实16起，提出书面纠正意见18件，均被有关部门采纳。立案监督13件13人，开展羁押必要性审查5件5人，刑事抗诉1件。

强化民事行政监督。民诉法修改后，及时调整办案思路，转变执法理念，探索诉讼程序监督、执行监督、督促起诉等工作，形成了多元化监督格局。全年共受理不服生效裁判案件14件，不服执行案件4件，提请市院抗诉6件，督促起诉24件。

强化执行监管监督。不断拓宽监督职能，对全区缓刑、假释、管制和暂予监外执行四类社区矫正人员进行回访监督，并对其进行集中宣告和答疑解惑。依法监督看守所监管活动，切实维护在押人员合法权益，促进监管场所依法、文明、科学管理。

五、狠抓检察队伍建设，切实提升服务水平

坚持以人为本，注重班子队伍建设、纪律作风建设、检察人才建设和检察文化建设，切实增强检察人员的职业使命感和责任感。

深化班子队伍建设。注重加强领导班子民主集中制建设，健全院党组和检委会科学决策机制，认真落实重大事项报告制度。定期召开党组民主生活会。学习贯彻党的十八大精神，深入开展“中国梦”主题教育实践活动，邀请市委党校教授来院进行专题宣讲，并自行命题开展党的十八大知识测试。组织干警集中学习十八届三中全会精神，结合检察工作实际，把握规律、积极探索。

强化纪律作风建设。严格执行中央八项规定、六条禁令、高检院《检察人员八小时外行为禁令》，全面落实党风廉政建设责任制、队伍建设责任制、述职述廉、廉政谈话和廉政档案等制度，把廉政风险防控作为重要抓手，逐步建立起以岗位和个人为点、网络为线、制度为面、监督为保障的廉政风险防控机制。积极争创马鞍山市廉政文化示范点，设立院廉政文化室。坚持“五个注重”，强化检察机关作风建设，得到区委领导高度称赞，并在全区被学习推广。

加快人才培养步伐。继续以“四大工作格局”为载体，拓宽人才培养途径，加快复合型人才培养步伐，加强青年干警培训力度，逐步建立并形成检察人才梯队。选派干警外出参加各类业务培训22人次，参加系统内网络业务培训688人次。调整9名干警工作岗位，任命4名助理检察员，提请区人大任命11名检察员，提拔4人行政职级。截至目前，共有11名青年干警走上部门正副职岗位，逐步挑起全院各项工作的重担。

创建特色检察文化。我院自2010年以来第三次被最高人民检察院检察日报社评为“全国检察宣传先进单位”。在蝉联第八、九两届省级文明单位的基础上，积极争创第十届安徽省文明单位。在互联网上创建省级文明单位大展台网页，展示检察干警良好的精神风貌，弘扬社会正能量。认真做好发现、挖掘和宣传身边先进典型工作，我院干警先后获得全省检察机关涉检信访积案化解专项工作先进个人、全市“十佳政法干警”等荣誉。重视以“一堂一队一牌一桌一传播”为主要内容的“五个一”创建活动，组织干警积极参加全国文明城市复检、全省文明城区创建、无偿献血、“中国好人”和“道德模范”网上投票等各项社会公益活动，在全院推行文明礼仪之风、勤俭节约之风和团结奋斗之风。

六、广泛接受内外监督，深入推进透明执法

强化监督者更要接受监督的意识，自觉接受外部监督，切实加强内部监管。

自觉接受人大代表监督。积极向人大及其常委会汇报工作，认真执行人大及其常委会的决议和要求，虚心听取人大代表对检察工作的意见和建议。主动邀请市、区两级人大代表、政协委员参与重大、有影响案件的庭审活动。11月8日，特邀区人大主任、副主任、委员、人大代表一行20余人，来院视察反渎职侵权工作，并作专题汇报。在认真听取审议意见后，及时进行了整改落实。

虚心接受人民群众监督。通过开展“阳光公诉”，让公诉权在阳光下运行。邀请社会各界人士参加观摩庭审活动，自觉接受社会各界对公诉工作的意见，以公开促公正，提高执法水平。10月10日，我院在全市率先开展“检察开放日”活动，邀请部分市区人大代表、政协委员、法官、律师、国企民企代表、社区群众代表以及新闻媒体等来院参观、评检、座谈，拉近检民之间距离，提高检察工作透明度，让更多的人理解、支持、监督检察工作。

主动强化内部制约监督。纪检组长全程介入办案，直接监督办案纪律和办案安全。落实立案报上级院备案，实行职务犯罪案件审查逮捕必须报上级院审查决定。自2013年1月起，在报请审查逮捕、移送审查起诉时，必须随案移送同步录音录像资料。加强检务督察工作，对容易发生问题的执法办案环节进行日常性检查，使各项制度落到实处。

各位代表，一年来，我院取得的成绩和进步，是区委和市检察院正确领导的结果，是人大、政府、政协和社会各界监督、关心、支持的结果，在此，我代表雨山区检察院全体干警，向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾一年的工作，我们仍然清醒地认识到工作中还存在一些问题，主要是：刑诉法、民诉法修改后检察工作面临新挑战，执法理念、执法能力仍需进一步增强；查处职务犯罪的力度有待进一步加大；诉讼活动监督仍存在一些薄弱环节；检察队伍专业化水平仍需不断提升等等。面对这些问题，在今后的工作中，我们将努力加以解决。同时，我们也希望人大常委会、人大代表能一如既往支持检察工作，适时提出建设性的意见和建议，督促我们更好地完成各项工作。

 

2014年工作安排

 

2014年，我们要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习宣传贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照区委区政府和市检察院的决策部署，围绕全区“全面推行转型升级计划，全面推进二次创业行动，全面推进五位一体发展”这个主题，立足检察职能，扎实工作、再接再厉、奋力拼搏，为全区经济社会发展作出应有的贡献。

一要全面贯彻三中全会精神，服务大局保障发展。把学习好、贯彻好、落实好党的十八大和十八届三中全会精神作为首要政治任务，进一步增强政治意识、责任意识、大局意识，准确把握党的十八届三中全会对检察工作提出的新要求，进一步深化司法体制改革，创新检察工作机制，切实转变执法理念，改进执法方式，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，保障经济平稳较快发展。

二要积极践行党的群众路线，提升人民群众满意度。扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决群众反映强烈的“四风”突出问题，注重在检察工作中充分倾听和回应人民群众的呼声。组织检察人员广泛开展进社区、进农村、进学校、进机关、进企业活动，接地气、察民情、访民意、解民忧，增强做好新形势下群众工作的能力。

三要深入贯彻宽严相济政策，维护社会和谐稳定。充分认识新形势下打击刑事犯罪、维护社会和谐稳定的重要性、艰巨性、复杂性和长期性，全面贯彻宽严相济刑事政策。健全检调对接工作机制，注意办案方式、方法，努力化解社会矛盾，促进社会和谐。积极参与平安创建活动，制定突发事件处置应急预案，努力探索检察环节社会管理综合治理新举措。

四要全力惩治预防职务犯罪，推进反腐倡廉建设。优化整合侦查资源，继续推行“四大格局”，全面转变侦查观念和侦查模式，充分运用技术侦查手段，提升执法办案能力和水平。重视安全文明办案，落实办案安全防范措施，提升办案质量和效果。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合办案深入开展个案预防、类案预防、行业预防，推动建立社会化预防工作格局。同时，积极探索、不断深化非公企业职务犯罪预防工作。

五要注重强化法律监督职能，提高执法公信力。坚持以人民群众反映强烈的问题和促进公正廉洁执法为重点，全面加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼、刑罚执行和监管活动的法律监督。规范监督行为，改进监督方式。完善与公安、法院、纪检监察等相关部门的协作联动机制，通过案件质量分析、案件评查、专项检查和不定期抽查，构筑全方位案件质量管理体系。认真落实党风廉政建设责任制，稳步推进廉政风险防控机制，增强监督效果。

六要切实加大教育培训力度，推进检察队伍建设。以最高人民检察院《2014-2018年基层人民检察院建设规划》为导向，培养造就一支结构优化、布局合理、素质优良的检察队伍。健全抓党建、带队伍、促业务的工作制度，全面加强和改进检察机关队伍建设。深入实施“人才强检”战略，加大教育培训力度，广泛开展业务竞赛，健全岗位练兵长效机制。

 

各位代表，在新的一年里，我们将以学习贯彻落实党的十八届三中全会精神为动力，始终坚持党的领导，更加自觉地接受人大及其常委会的监督，秉承“聚山纳川，一马当先”的马鞍山精神和“创业、创造、创新、创优”的雨山精神，统一思想、振奋精神、开拓创新、全面履职，努力把检察工作推向一个新的发展阶段，为全力以赴打造四个强区，建设更高水平小康社会，不断开创雨山科学发展新局面而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

附录：

1、检察官微讲堂：运用现代多媒体技术录制视频资料，融合图片、动漫、案例与检察官说法等，用通俗易懂的语言、生动活泼的画面宣传法律法规。每期微讲堂十分钟，讲授一个法律知识点。

2、“以号管案”：将每一案件流程节点的法律文书号（如告知号、退侦号、延长审查起诉期限号、起诉书号、不起诉书号等）收归案件管理办公室统一管理，从而达到主动监控案件办理流程的目的，确保不超期办案。

3、“三书对照工作法”：将公诉案件的起诉意见书、起诉书和判决书的实质内容进行对照审查，三份文书内容不一致的（如定性不一致或认定案件事实不一致）重点评查。

4、“五个注重”：一是注重精简会议和文件，改进会风文风；二是注重节约经费开支，改进接待作风；三是注重加强内部督促，改进纪律作风；四是注重队伍教育管理，改进执法作风；五是注重密切检民联系，改进工作作风。