雨山区人民检察院工作报告

 

——2015年1月23日在雨山区第十三届人民代表大会

第四次会议上

 

 

区人民检察院检察长    徐  飞

 

 

各位代表：

现在，我代表雨山区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出宝贵意见和建议。

2014年工作回顾

2014年，我院在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，坚持以党的群众路线教育实践活动为契机，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全区工作大局，全面加强检察队伍管理，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新进展，为稳步推进法治雨山建设作出了积极贡献。

一、服务大局，促进经济社会发展

以经济建设为中心，谋划和开展检察工作，为辖区经济社会发展提供优质法治环境。

坚决打击严重经济犯罪。坚决惩治严重危害社会管理、扰乱市场秩序的犯罪，净化市场环境，共查办该类案件182人。不断加大对破坏环境资源犯罪的打击力度，成功办理孙某等14人非法采矿、掩饰、隐瞒犯罪所得一案，有效保护南山矿等地矿产资源和生态环境。

大力推广犯罪查询业务。以高检院行贿档案查询系统为依托，根据已经生效的判决、裁定内容，及时更新系统数据，为相关企业和个人提供精准的查询服务。将办理查询所需的相关手续在门户网站公布，方便企业和个人来院办理查询业务。目前，行贿犯罪档案查询机制已在全区推广，全年共受理各类行贿犯罪档案查询71件次，为推动辖区信用体系建设作出了积极贡献。

全面保障经济平稳运行。注重对经济形势、社会环境等进行研判，平等保护各类市场主体合法权益，坚持将化解社会矛盾、保障经济发展贯穿检察工作始终。在案件办理过程中，主动与发案部门、企业等进行沟通协调，争取他们的理解和支持；为不影响市重点招商企业的正常运营，不惜调整办案节奏，延缓成案时间；注意改进执法办案方式、方法，不轻易采取严厉强制措施，谨慎扣押、冻结涉案款物；不机械办案、就案办案，抓住问题的关键，帮助发案单位建章立制，堵塞漏洞。

二、全面履职，维护公民合法权益

全面履行检察职能，维护社会和谐稳定。既坚决惩治打击犯罪，又努力促进公平正义。

打击严重刑事犯罪。严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪、电信诈骗犯罪等，积极参与、配合有关部门开展扫黄打非、禁毒禁赌等专项行动，切实保障人民群众生命财产安全。全年共依法批准逮捕犯罪嫌疑人137人，提起公诉476人；对轻微刑事案件落实依法从宽处理政策，不批准逮捕119人，不起诉9人，建议公安机关撤回45人。

强化诉讼活动监督。完善监督能力，依法监督、规范监督，不断提升执法公信力。加强立案监督，监督侦查机关立案16人，撤案4人；加强侦查活动监督，追捕犯罪嫌疑人2人，追诉被告人12人，纠正遗漏犯罪事实7起，纠正侦查活动违法16件次；加强审判监督，提出再审检察建议1件，办理民事审判程序违法案件4件，提请刑事抗诉2件；加强执行和监管活动监督，监督民事执行案件7件，纠正提请假释不当1人。

注重社会矛盾化解。建立刑事和解、检调对接机制，对轻微刑事案件、民事申诉案件，及时研判和应对，高效化解执法中的不稳定因素，促成当事人和解12件16人。完善下访巡访、联合接访等机制，畅通群众诉求表达渠道，共接访168人次，受理群众举报45件，立案复查刑事申诉案件3件。坚决打击缠访、闹访、无理上访，认真研究对策，积极妥善处理，及时消除不良社会影响。

参与社会管理创新。注重对未成年犯罪嫌疑人的保护，对未成年人实行分案起诉，对符合条件的未成年被告人进行犯罪记录封存，帮助其尽快回归社会。强化社区矫正法律监督，创立视频监督宣告模式，对矫正人员的8次集中入矫宣告进行网络视频监督，提高了工作效率。针对辖区高发案件类型，适时调整检察官微讲堂制作内容，并与区司法局衔接，将微讲堂推广到街道、社区。针对执法办案中发现的问题，及时向有关部门提出改进的意见和建议，必要时发送书面检察建议。

三、惩防并举，营造风清气正环境

坚持有案必查、有腐必惩、惩防并举、标本兼治，以科技强检为突破口，进一步加大查办和预防职务犯罪工作力度。

倾力查办职务犯罪案件。在开展“走亲戚”活动中，与群众零距离沟通，无障碍交流，取得群众高度信任，获取了征迁拆违领域职务犯罪案件线索，并成功办理案中案。全年共立案侦查贪污贿赂案件11件15人，渎职侵权案件3件3人。严肃查处行政执法人员违法犯罪案件3人，其中郭某某因滥用职权、受贿和贪污数罪并罚，被判处有期徒刑13年。征迁控违领域系列职务犯罪案件的成功办理，催生发案单位全面开展“自省、自查、自纠、自首”专项清查行动，众多涉案人员纷纷到纪委、检察机关上交违法所得，并主动交代自身问题。

着力提升自侦科技水平。围绕侦查一体化目标，先后投入30余万元，在全市检察机关中率先购置心理测试仪、手机电子取证系统等，为自侦案件办理提供了硬件设备保障。通过聘请专家来院讲课、赴外地学习调研等形式，全面了解设备性能，熟练掌握操作方法，发挥设备的最大功效。科技设备的投入使用，对快速寻找案件突破口起到了积极的推动作用。

更加重视犯罪预防工作。构建大预防体系，打造以职务犯罪预防为主、普通犯罪预防为辅的点面结合犯罪预防格局。扎实开展“安徽检察预防行”活动，共进行预防宣传和警示教育活动40余场次。建立惩防一体化工作机制，成立相应的领导小组和预防职务犯罪宣讲团，并明确任务责任到人。结合案件办理实际，开展预防调查11次，案件分析9件，发出检察建议8份。依托发展迅速的新媒体平台，创新开展犯罪预防和警示教育工作，在潜移默化中提高全民的法律素养。

四、开拓创新，加强执法规范化建设

    根据检察工作需要，不断调整工作思路，以执法规范化建设为目标，提升文明执法水平。

设立瑕疵案件评查制度。针对案件监督中存在的薄弱环节，制定并出台了《马鞍山市雨山区人民检察院瑕疵案件评查制度（试行）》，成立了瑕疵案件评查小组，建立了案管部门和纪检监察部门联合监管机制，对检察人员执法办案情况进行有效评价和监督，强化对执法活动的内部监督制约，提高办案质量，保障检察人员职务行为的廉洁性，切实维护司法公正。全年共评查各类案件75件，针对评查中发现的问题，评查小组逐条提出了具体的解决办法并监督落实。

探索中层干部轮流接访制度。为缓解控申部门人少事多的矛盾，提高控申接待能力，探索建立部门负责人轮流接访制度。在全院范围内选定10名业务娴熟的中层干部，每个工作日安排1人到控申科参与接待群众工作。该项制度从2014年初开始执行，由控申科负责贯彻落实，截至目前运行良好。2015年，将进一步扩大参与接访的人员范围，着力培养中青年干警应对突发事件的能力。

高效办理强制医疗案件。强制医疗程序是修改后刑事诉讼法新增加的内容，强制医疗案件属新类型案件。我院年初办理的孙某强制医疗一案，是全市首起对涉案精神病人提出强制医疗申请的案件。通过2起强制医疗案件的办理，及时进行总结回顾，摸索出“紧扣一个中心、建立三项机制”的做法办理该类案件。紧扣保障人权这个中心，逐步建立快速审查机制、公检法三家协调机制和后续跟踪机制，通过规范强制医疗案件办理，切实维护精神病人合法权益，保障社会公众安全。

创新检务公开方式方法。《错爱》是我院在全市检察机关中率先拍摄的首部微电影，以我院办理的土地征迁领域职务犯罪案件为原型，再现了检察官依法履职、严惩贪腐、执法为民、维护公正的形象。《错爱》在马鞍山市电视台“法与大众”栏目播出后，又被市委政法委、市纪委、市司法局、马钢特钢公司等部门、单位在相关平台推广宣传。该片在全省检察机关首届“预防职务犯罪专题微电影”评比活动中喜摘优秀奖，荣获第二届华东六省一市暨全国部分省市微电影大赛故事类三等奖。2014年10月，我院在《南京晨报》“都市圈·马鞍山”版面开辟“马鞍山雨山政法”专栏，为全区政法单位提供宣传平台，展示雨山政法新形象。该专栏每周刊发一期，目前已刊发13期。

五、多措并举，狠抓检察队伍建设

坚持以人为本，坚持不懈地加强对检察队伍的教育、管理和监督，提升队伍的整体素能。

扎实开展教育实践活动。有序开展以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持把学习教育、领导带头、“三个导向”、统筹兼顾贯穿活动始终。院党组对收集的36条意见建议，以及 “四风”方面存在的16项突出问题，逐条逐项进行整改落实，检风检纪得到进一步强化。区委督导组领导在我院教育实践活动总结大会上，充分肯定我院教育实践活动成效：一是规定动作规范做，高质量；二是自选动作有特色，重效果；三是舆论宣传氛围浓，影响广；四是全院干警士气高，创佳绩。

切实加强反腐倡廉和党风廉政建设工作。严格执行中央八项规定、六条禁令、高检院《检察人员八小时外行为禁令》等，全面落实党风廉政建设责任制、述职述廉、廉政谈话等制度。在干警家属中开展廉政家庭倡议活动，发放《廉政家庭倡议书》；检察长与分管领导、分管领导与部门负责人之间层层签订党风廉政建设责任书。我院定期与7个结对共建单位对接，交流党建工作经验，探讨党建工作新情况、新问题、新举措，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。10月27日至31日，市院巡视组对我院开展为期一周的巡视，重点对领导班子及其成员贯彻党的路线方针政策、作风建设、民主集中制执行情况等进行巡查，进一步强化了我院检务督察力度。

大力提升队伍履职能力。重视学习型机关建设，在人员和经费都相对紧张的情况下，先后组织干警参加各类任职资格、岗位练兵、专项业务培训等380余人次。组织开展全市示范观摩庭，提升公诉队伍综合素质和业务技能。在12·4国家首个宪法宣传日，组织全体检察干警开展向宪法宣誓活动，增强全体干警履职的责任感和使命感。2014年，我院先后获得以下荣誉：在蝉联第八、九届省级文明单位后，又被评为安徽省第十届省级文明单位，1名干警获“全省检察机关刑事申诉检察业务竞赛十佳选手”荣誉称号，1名干警获全省“第二届控告申诉检察接访标兵”荣誉称号，1名干警的预防职务犯罪课件获全省检察机关“十佳警示教育讲座”荣誉称号，2名干警在市级优秀公诉人比赛中分别获优秀论辩奖和优秀公诉人提名奖。

加强基层基础设施建设。2014年6月，我院启动全院档案数字化扫描工作，并重新装修院史荣誉室、廉政文化室等，为晋升省特级档案工作打好基础。已完成网络信息系统分级保护和机房改造工作，待省院测评验收合格后，即可投入使用。先后三次对办公用房进行整改，清理出的办公用房：部分改造成简易食堂，解决干警就餐难问题；部分改造成案件研讨室，方便开展业务交流；部分改造成控申接待室和法警值班室，进一步规范接待工作；部分改造成休息室，确保干警加班期间必要的休息。

六、接受监督，保障职权正确行使

不断强化监督者更要主动接受监督的意识，健全对自身的监督制约，增强司法公信，树立司法权威。

自觉接受人大政协监督。积极完善与人大代表、政协委员的联络机制，主动邀请人大代表和政协委员视察检察工作。11月中旬，区人大常委会领导一行来院视察指导工作，先后参观了安全监控室、办案工作区、控申接待室、院史荣誉室。我院通过幻灯片展示了新购置的科技侦查装备，播放了自行拍摄的微电影《错爱》，并就2014年公诉工作开展情况作专题汇报，认真听取与会人员提出的推动检察工作发展的宝贵意见和建议。努力改进做好本院重大、敏感案件和重大事项报告工作，确保执法公正廉明。

自觉接受社会各界监督。为提升执法工作透明度，特聘请8名来自乡镇、社区、党政机关、国企、民企的干部群众担任首批执法执纪监督员，注重加强与他们的联系与沟通，虚心接受他们对检察工作的评议。通过开展“检察开放日”活动，向基层群众、社区党员揭开检察机关的神秘面纱，拉近检察机关与普通民众的距离，增强检察工作的开放度和透明度。通过人民检察院案件信息公开网，公开法律文书，发布重大案件信息，接受社会各界监督。高度重视新媒体时代下的民意沟通，及时进行网络舆情研判并作出合理回应。

完善内部监督制约机制。准确把握十八届四中全会精神，严格规范执法行为，加强对自身执法活动的监督制约。全力推行全国检察机关统一业务应用系统，规范案件办理流程。建立案件集中管理制度，所有案件一律由案管办进行流转，并对案件办理情况进行动态监督。不定期开展扣押冻结款物、警车警械管理使用等专项检查，认真排查案件办理过程中可能存在的违法违规问题，及时消除隐患。

一年来检察工作取得的成绩，是区委和市检察院坚强领导的结果，是区人大及其常委会有力监督的结果，是党委、政府、政协和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

我们也清醒地看到，我院检察工作还存在一些问题和不足，主要有：一是检察职能为全区大局服务发挥得还不够充分、有效，法律监督力度还需进一步加强，办案质量和效果都有待进一步提高。二是检察队伍整体素质还不能完全适应新形势新任务的要求，队伍专业化程度不高，高层次、骨干型人才相对缺乏。三是自身监督制约和反腐倡廉建设仍需加强，执法不规范、不文明的现象仍有发生，一定程度上影响了检察机关的执法公信力。四是基层基础工作相对薄弱，基层基础建设发展不平衡，信息化建设和应用相对滞后，执法办案科技含量还有待进一步加强，队伍老龄化偏重，案多人少矛盾依然突出。这些问题，需要在今后工作中不断努力加以解决。

2015年工作安排

各位代表：2015年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，我院将深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握全面推进依法治国要求，紧紧围绕区委和市院的决策部署，坚持“政治建检、业务立检、公信树检、素质兴检、科技强检”战略，全面正确履行各项检察职责，深化检察体制和工作机制改革，大力提升各项工作水平，主动把各项检察工作融入全面推进依法治国的工作布局，为促进全区经济社会发展提供有力司法保障。

打击刑事犯罪，主动服务全区工作大局。紧紧围绕全区工作重大部署，充分发挥检察职能作用，重点打击严重危害社会治安和公共安全等类型的犯罪，增强人民群众安全感。坚持有案必查、有腐必惩，在坚决查办大案要案的同时，围绕人民群众关注的突出问题，集中开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作。坚持把化解矛盾贯穿执法办案始终，依法公正对待群众诉求，加大依法受理、纠错、赔偿、救助力度。充分发挥检察机关在加强和创新社会管理中的法治保障作用，为经济社会发展保驾护航。

注重源头遏制，不断强化犯罪预防工作。更加注重从源头上预防职务犯罪，积极向党委、政府提出预防建议，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。依托已经构建的惩防一体化工作机制和专业化的工作队伍，形成预防合力，扩大预防工作效果。进一步做好检察官“微讲堂”的录制工作，并将 “微讲堂”和微电影有序投放到辖区机关、企事业单位、学校、街道、社区等。不断拓宽预防犯罪渠道，扩大预防犯罪效果。加大检务公开力度，搭建信息化交流平台，着手开通官方微博，增进与社会各界的联系和互动。

狠抓案件质量，切实提高规范司法水平。今年，高检院将在全国检察机关中开展为期一年的规范司法行为专项整治工作。我院将以专项整治工作为契机，进一步深化司法规范化建设，重点整治司法不规范“顽症”，不断提高规范司法水平，确保检察权始终在法治轨道内规范正确运行。严格执行案件办理相关程序性规定，把办案工作做到密、细、实、快；牢记“案件质量是第一生命线”的执法理念，严把案件事实关、法律关、证据关和程序关。

加强诉讼监督，着力构建法治监督体系。完善对司法活动的监督，不断加大监督力度、提高监督水平，坚决纠正执法不严、司法不公的突出问题，严惩司法腐败，切实维护司法公正，让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。加强对检察权运行的制约和监督，以零容忍态度坚决查处检察机关自身腐败现象，确保检察机关自身严格公正司法。不断完善检察监督方式方法，推动新形势下法治监督体系建设，保障宪法法律有效实施。

坚持人才兴院，积极打造过硬检察队伍。进一步加强队伍理想信念教育，巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持走中国特色社会主义法治道路。加强领导班子建设，提升领导检察工作科学发展的能力和水平。加强队伍专业化、职业化建设，完善人才引进、培养和使用机制，推动检察人才整体上层次、上水平。严格落实各项规章禁令，改进工作作风，提升工作效能。

深化检察改革，全面推进依法治国进程。 认真学习贯彻党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，按照区委区政府和上级院的统一部署，统筹推进各项检察改革，完善确保依法独立公正行使检察权，完善法律监督工作机制，积极探索新形势下检察机关提起公益诉讼制度，加强人权司法保障，进一步深化检务公开，提高人民群众参与司法的积极性和主动性。

各位代表，在新的一年里，我院将在区委和市院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻本次会议精神，坚定信念、牢记使命、锐意进取、开拓创新，为打造四个强区、建设美好雨山，不断开创雨山科学发展新局面而努力奋斗！  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：

有关用语说明

 

1、公益诉讼：广义的公益诉讼泛指一切为维护公共利益而提起的诉讼，它既包括国家机关代表国家以自己的名义提起的为维护公共利益的诉讼：也包括公民、法人和一切非法人组织以自己的名义提起的为维护公共利益的诉讼。而狭义的公益诉讼则仅指国家机关代表国家以国家名义提起的为维护公共利益的诉讼。

 

2、瑕疵案件：指因检察人员个人原因造成的，在事实认定、证据收集采信、法律适用、办案程序、文书制作适用或者风险评估预防等方面存在质量问题，但尚未达到错案程度的案件。

 

3、犯罪记录封存制度：刑事诉讼法第275条明确规定了对犯罪的未成年人实行犯罪记录封存制度，即给有过犯罪记录的未成年人避免前科带来的负面影响，能够平等地享有与其他正常人一样的权利，使其真正改过自新，回归社会。