雨山区人民检察院工作报告

——2016年12月24日在雨山区第十四届人民代表大会

第一次会议上

代检察长  宋  斌

 

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告五年来的检察工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

 

五年检察工作回顾

 

2012年以来，我院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，紧紧围绕全区经济社会发展大局，忠实履行宪法法律赋予的神圣职责，与时俱进、务实创新，强化惩防力度，强化法律监督，强化自身建设，坚持规范司法，坚持司法为民，各项工作取得新进展。

一、主动适应经济发展新常态，服务大局维护稳定

不断强化大局意识、服务意识和责任意识，积极运用法治思维和法治方式服务经济社会发展。

严厉打击刑事犯罪，大力推进平安建设。坚决打击严重刑事犯罪，五年来共批准和决定逮捕各类犯罪嫌疑人820人，提起公诉2398人，有罪判决率达100%。重点打击暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪以及毒品犯罪，努力营造和谐稳定的社会环境。共起诉故意伤害、强奸等严重暴力犯罪213人，盗窃、抢劫、抢夺等多发性侵财犯罪604人，毒品犯罪244人。提前介入由公安部督办、涉案赌资高达9.8亿元的跨国网络赌博案，指导侦查机关在“零口供”的情况下收集固定证据，并成功起诉。组织办理由省公安厅督办的徐某等15人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织等多罪名案件。系列大案的高效办理，获得社会各界广泛好评。

切实维护市场秩序，全力保障经济发展。严惩扰乱市场秩序、破坏环境资源的犯罪。共受理妨害社会管理秩序和破坏市场经济秩序犯罪案件535件1196人，提起公诉492件1034人。深入开展法律保障和项目全程对接服务，扎实开展为重点工程建设保平安和“大走访”活动，办理行贿犯罪档案查询4000余件，为辖区单位营造最佳发展环境。加大对生态文明的司法保护，办理孙某等14人非法采矿、掩饰、隐瞒犯罪所得一案，及时保护了国家矿产资源。突出打击破坏金融管理秩序的行为，切实保护人民群众的合法权益。如办理涉案金额高达417万余元、受害人数达150人的王某集资诈骗案，有效维护辖区稳定。在辖区8家银行设立金融法律服务站，派检察人员驻点办公，共创良好金融秩序。

积极开展矛盾化解，努力促进社会和谐。认真贯彻宽严相济刑事政策，实现执法办案的法律效果、政治效果与社会效果的有机统一。对涉嫌犯罪但无社会危险性的，决定不批准逮捕124人；对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的，决定不起诉60人。坚持疑罪从无，监督撤案63件155人。畅通“信、访、网、电”接访渠道，运用检察长接待、中层干部接访、便民服务点等平台，及时回应群众诉求，化解矛盾纠纷。共接待信访571件次，受理控告举报156件，办理刑事申诉案件26件。五年来，未发生一起涉检越级上访案件。加强国家司法救助工作，共办理国家司法救助案件3件，其中办理的陈某司法救助案获全省检察机关刑事申诉检察十大精品案件。设立检务公开大厅，集控申接待、案件受理、行贿犯罪档案查询等功能为一体,为群众提供优质高效便捷的服务。设立驻法院检调对接工作室，通过构建民行、控申、纪检等部门各负其责、齐抓共管的工作格局，力争发挥检察机关在多元化矛盾纠纷化解工作中的重要作用。

二、全面贯彻反腐工作新要求，惩治腐败预防犯罪

认真贯彻落实中央和省市区委关于反腐败工作的决策部署，坚持有案必查、有腐必惩，标本兼治、惩防并举，有效遏制腐败蔓延势头。

进一步加大职务犯罪查处力度。以关注民生民利、服务发展大局为出发点，以社会关注、群众反响较大的行业领域为工作重点，查办了一批有较大影响力的职务犯罪案件。共立案侦查贪污贿赂案件51件64人，渎职侵权案件9件13人，其中造成公共财产损失超过50万元的重特大渎职案件9件11人。已起诉案件有罪判决率100%，通过办案为国家挽回直接经济损失1057万余元。先后查处了涉农惠民、征迁控违、医疗卫生、工程建设、供电、质监、教育、马钢等领域、系统的窝案串案46件61人。

进一步提升自侦工作“两化”水平。积极推动职务犯罪侦查信息化和装备现代化建设。在区委、区政府的高度重视下，由区委政法委牵头组织辖区二十余家单位召开“两化”建设推进会，在全市检察机关建成首个公共信息查询平台，率先配备了心理测试仪、手机电子取证等科技装备，进一步提高自侦工作水平和效率。组织开展电子证据、心理测试、身心监护、文件检验、同步录音录像等培训，充分发挥侦查技术在查办职务犯罪案件中的积极作用。今年，我院在全市检察机关首次固定、使用电子证据，为成功办理徐某等人贪污窝案奠定基础。

进一步巩固职务犯罪预防品牌。结合执法办案，认真分析犯罪原因，撰写的各类预防报告被市、区领导批示6件次，其中教育系统职务犯罪预防调查报告获市委书记重要批示。创新预防工作模式，打造预防工作新格局。大力推广检察官微讲堂、微电影等预防载体，共录制微讲堂15期、拍摄微电影《错爱》、法治小品《蚁贪》等，并通过各种渠道展播推广，进一步扩大预防工作的辐射面和影响力。2015年4月，省检察院预防处专门来我院调研预防工作，并将我院微讲堂在全省推广。我院作品《贪污罪》在全省检察机关首届预防职务犯罪精品“微讲座”评选活动中荣获二等奖。以办理的食品安全案件和环境污染案件为素材，通过艺术的形式，拍摄成法治小品《天职》。今年11月，我院启动预防金融领域犯罪法律宣传月活动，先后到六家银行开展法制讲座，与两家银行联合拍摄全省首部金融领域犯罪题材的微电影《笼中鸟》。

三、深度回应人民群众新期待，强化监督提升公信

坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

强化刑事诉讼监督，维护司法公正。坚持有罪必究，监督侦查机关立案43件45人，纠正漏捕8人，追诉漏罪64起、漏犯33人。以纠正不当裁判为着力点，强化审判监督，提请抗诉10件，有效防止司法不公。坚持有错必究，向侦查机关发出纠正违法通知书70件，发出检察建议18件。强化刑事执行和监管活动监督，就调查中发现的问题发出检察建议5件。办理羁押必要性审查案件15件15人，认真履行社区矫正监督工作，有效开展各类专项检查活动。

强化行政执法监督，促进依法行政。加强行政执法和刑事司法衔接，运用司法手段解决有案不移、以罚代刑等问题。开展“破坏环境资源和危害食品药品案件专项立案监督活动”，对石某涉嫌生产、销售有毒有害食品一案进行立案监督。该案为我市首起食品安全案件。提前介入邵某污染环境案件，建议区环保局将该案移送公安机关立案侦查，并及时对邵某作出批准逮捕决定。深入排查民生民利领域中行政违法问题，走访了解行政执法工作情况，抽样检查执法卷宗材料，与行政执法单位建立定期沟通平台，促进行政机关规范执法。受理行政检察监督案件3件，发出督促履职的检察建议3份，均得到被监督行政单位的采纳，并对违法行为加以整改落实。

强化民事诉讼监督，保障民事权益。共受理民事申诉案件61件，其中提请抗诉12件，全部被市院采纳。发出审判程序违法和执行程序违法监督检察建议共计25件，全部得到法院采纳。不断探索弱势群体保护工作，创新办理全市首例支持农民工起诉案件，向法院发出支持起诉书11件，全部获得法院裁判认可，切实维护了弱势群体利益；在民事执行阶段帮助农民工追索工资，达成执行和解案件3件，帮助农民工追回工资20余万元。

四、认真落实司法改革新部署，统筹推进聚焦用力

以规范司法行为专项整治活动为契机，创新举措、深化改革，稳步推进检察业务信息公开。

严格规范司法行为。组织业务骨干对案件办理的程序性规定进行集中归纳整理，编印《检察业务规范指南》，指导干警具体办案实践，保障案件程序公正。制定出台《瑕疵案件评查制度》，并成立案件质量评查小组，对干警执法办案进行有效评价和监督。通过开展定期评查、个案评查和专项评查，形成评查报告，由纪检部门进行追查问责，倒逼办案水平提升。在省、市检察院多次组织的案件评查活动中，我院案件质量得到充分肯定。强化涉案财物管理，专门配备标准的证物赃物室。强化统一业务应用系统监督管理，建立案件信息公开月通报机制，以公开促规范。

积极推进改革创新。深入贯彻涉法涉诉信访工作改革的有关部署，引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决。建立健全内外协作机制，完善民意表达、释法说理、执法办案风险评估预警机制。健全完善终结退出机制，对持续缠访闹访、提出不合理要求，或借上访之名寻衅滋事、扰乱正常社会秩序的，依法追究其法律责任。稳步推进检察人员分类管理、办案责任制、检察官职业保障和人财物统一管理四项改革。根据省、市院部署，通过个人申报、资格审查、遴选考试、考核推荐等程序，选拔出首批员额制检察官21名。谋划制定检察官责任追究和绩效考核机制，突出检察官主体地位，实现检察官权责统一。

全面深化检务公开。坚持以公开促公正，不断加大检务公开力度。开通官方微博、微信、新闻客户端等，并成立信息化管理中心。在省级文明单位大展台、检察机关门户网站、人民检察院案件信息公开网及时发布动态信息。开通“检律微家”微信平台，为保障律师执业提供便利。我院官方微博荣获“2015年安徽省十大司法微博奖 ”，近期又被授予“2016年政府网站政务微博卓越奖”。定期开展“检察开放日”活动，邀请社会各界人士参观座谈，主动征求对检察工作发展的意见和建议。在全市检察机关中率先举办新闻通报会，扩大检察工作影响力，提升检察工作满意度。

五、积极顺应执法办案新形势，提升素质振奋精神

坚持人才兴院，突出能力建设，强化从严治检，提升队伍凝聚力。

突出用人机制建设。研究制定《2012-2016年检察人才培养五年规划纲要》，构建“大自侦、大公诉、大预防、大服务”四大工作格局新机制，打破岗位分工界线，打破人才培养常规，快速培养检察实用人才，以实现“人才兴院、人才强检”的目标。五年来，招录公务员14人，对24名干警进行轮岗交流，12名八零后干警走上部门正、副职岗位，成为办公、办案的主力军，队伍结构日趋合理。

突出思想作风建设。通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论，落实全面从严治党要求，把牢政治方向。班子成员经常与普通干警谈心谈话，密切关注队伍思想状况，拉近与干警感情上的距离，做干警工作、学习、生活上的向导。强化纪律作风建设，牢固树立监督者更要接受监督的意识。层层签订《党风廉政建设责任书》，对党风廉政建设责任进行任务分解。严格落实一岗双责，建立重大事项报告制度。定期开展扣押冻结款物、公务用车、公务接待等专项检查，并督促整改落实到位。认真学习贯彻《新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，教育和引导全体党员干警树立正确的廉洁观、纪律观和执法观。

突出业务能力建设。注重提高教育培训的针对性、实用性和前瞻性，全面提升理论、实践水平，灵活采用“走出去、请进来”等多种形式进行岗位练兵和业务技能培训。其中到高校脱产培训34人次，到先进兄弟院观摩调研70人次，到省、市院办案一线学习实践61人次。以办案需要为导向，及时更新干警知识结构，扩充专业型人才阵容。实行“传帮带”制度，业务骨干与新进人员“一对一”结对子，进行“手把手”、“面对面”辅导交流。经过五年的磨合与发展，我院业务能力和水平提升迅速，3名干警分别获全省检察机关“十佳公诉标兵”、“案件管理业务能手”、“刑事申诉检察业务竞赛十佳选手”等荣誉称号。

突出检察文化建设。把检察文化建设作为法治文化建设的重要内容，与业务建设、队伍建设同步推进，坚持以文育检、以文兴院，着力打造导向工程、素质工程、关爱工程。我院以身边人说身边事，开展22期道德讲堂，承办2期全区法治讲堂。筹建院发展史展室，通过总结回顾建院以来的光辉历程，提高干警对集体的归属感和荣誉感。组建羽毛球、乒乓球、瑜伽等兴趣小组，利用业余时间开展文体活动。在春节、元宵、重阳等传统节日，组织干警开展团拜会、猜灯谜、写家书、登山等活动，营造轻松和谐的节日氛围。我院还实施亲情探访、生日祝福、健康档案等一系列人性化举措，不断增强检察队伍的凝聚力和战斗力。

各位代表，五年来，我院认真落实区委工作部署，始终坚持重大事项请示报告制度，检察工作重大活动和安排及时向区委和区人大常委会报告。加强与人大代表、政协委员的联系，自觉接受区人大常委会对我院反贪污贿赂、反渎职侵权、公诉以及职务犯罪预防等工作的专项监督，认真听取审议意见，研究、部署、落实改进措施。努力拓宽接受政协和社会各界监督的渠道，先后聘请8名精英人士担任执法执纪监督员，对检察工作开展监督，切实增强检察工作的透明度。

各位代表，过去的五年，是我院紧紧围绕经济社会发展大局全面履职、开拓进取的五年；是我院检察队伍素质不断提升、队伍结构发生根本性变化的五年；也是我院各项检察工作全面推进、检察装备和检务保障转型升级、跨越发展的五年。五年来，我院先后两次被高检院、检察日报社评为检察宣传工作先进单位，荣获第十届安徽省文明单位、安徽省五四红旗团支部、全省查办司法不公背后职务犯罪专项行动先进集体、全市检察机关先进检察院等，综合档案管理工作晋升省特级行列。先后有12人获省级以上表彰，7人荣立个人三等功，2名干警被评为“马鞍山好人”，63人次受到上级的嘉奖与表彰。这些成绩的取得，是区委、区人大、区政府、区政协和社会各界对我院的关心、理解与支持的结果。对此，我谨代表雨山区人民检察院向各位领导、各位代表、各位委员以及社会各界致以最衷心的感谢！

回顾五年的检察工作，我们深刻认识和体会到：只要我们牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚持党的领导，切实维护人民群众合法权益，就能够赢得党和人民的信任和支持；只要我们坚定不移地以执法办案为中心，规范司法行为，严守案件质量，切实改善办案效率和效果，就能够提高检察机关的执法公信力；只要我们坚定不移地狠抓队伍建设，善于挖掘人的潜能，以提高综合素质为根本，以提高业务能力为关键，就能够培养一支政治过硬、作风优良、业务精湛的检察队伍。在今后的工作中，我们将更加自觉地坚持和完善以上经验，确保检察工作沿着正确的方向健康发展，不断取得新的进步。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到检察工作中也存在着一些不容忽视的问题：一是检察职能作用发挥得还不够充分，通过司法办案服务全区经济社会发展的力度和效果还需要提升。二是司法不规范问题仍然存在，规范司法的力度仍要加强。三是专业型人才仍然缺乏，办理新型案件能力需要加强。四是诉讼监督工作的力度、能力和水平与人民群众的要求还有一定的差距。针对这些问题，我们将在今后的工作中认真对待，努力逐步加以解决。

 

今后五年工作思路

 

今后五年，检察工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻区第九次党代会精神，牢固树立服务大局的司法理念，坚持以司法办案为中心，以服务大局为己任，忠实履行法律监督职能，积极稳妥推动检察改革，着力打造过硬队伍，提升司法公信，为奋力开启雨山现代化建设新征程作出新的更大贡献。

一是立足岗位精益求精，服务大局再现新成效。进一步强化大局意识，找准检察工作的切入点和着力点，将检察工作融入经济社会发展全局，做到同频共振、同向发力、同步合拍。进一步强化担当意识，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能，积极创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。进一步强化问题意识，积极参与社会治安综合治理，完善矛盾纠纷多元化调解机制，切实维护人民群众生命财产安全。进一步强化法治意识，更加自觉地运用法治思维和法治方式推进各项工作，在依法履职中为经济社会发展提供有力司法保障。

二是勇挑重担攻坚克难，惩防腐败再创新业绩。突出查办问题严重、群众反映强烈的行业、领域职务犯罪，重点查办破坏全区经济发展部署实施，影响改革举措落实，危害政府投资的职务犯罪案件，确保办案数量、质量、效率、效果、安全有机统一。加强惩治和预防惠农扶贫等领域职务犯罪，保障民生民利。加快侦查现代化建设，进一步提升职务犯罪侦查科技化信息化能力和水平。完善重点领域和关键环节职务犯罪案件分析机制，提出有效预防对策。继续发挥在新媒体建设中的品牌作用，加大宣传教育力度，提高预防警示效果。加强与结对共建单位协作，充分利用法律服务站、便民服务点，进一步推动社会化犯罪预防工作。

三是顺势而为推陈出新，深化改革再迈新步伐。认真学习中央对改革方案的总体设计，准确把握上级院的有关部署，紧密结合实际，推动改革举措精准落地。注重统筹兼顾，把司法责任制改革与完善检察权运行机制、员额制改革、内设机构改革等紧密结合起来，整体联动，协调推进。牢固树立检察改革正确政治方向，长期坚持党对检察工作的绝对领导不变、坚持人大对检察机关的监督不变、坚持服务大局的重要任务不变、坚持检察机关的地方属性不变。积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，促进司法公平公正。积极探索开展公益诉讼，通过支持起诉、督促起诉、直接起诉等多种方式保护社会公共利益。

四是人才兴院固本强基，队伍建设再上新台阶。巩固“两学一做”学习教育成果，以“讲看齐、见行动”学习讨论为契机，狠抓队伍思想政治、业务素质和纪律作风建设。用好新媒体平台，做细做透思想政治工作，确保人员分类管理新情况下队伍思想稳定。增强教育培训的针对性和实效性，提高干警履职能力。坚决执行区委和上级检察机关各项决策部署，确保检察工作正确的政治方向。进一步加强自觉接受监督意识，继续完善检务公开机制，自觉接受社会各界监督，不断加强和改进检察工作。始终把纪律和规矩挺在前面，坚决落实从严治检、从优待检各项规定，以铁的纪律带出一支铁的队伍。

各位代表，在今后工作中，我院将紧紧依靠区委和市检察院的坚强领导，认真贯彻本次会议精神，全力履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的总任务，为全力打造产业强区、科教强区、文化强区、生态强区，全面建设更高水平小康社会，奋力开启雨山现代化建设新征程而努力奋斗！